2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”），為我國(guó)2030實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提出了具體行動(dòng)方向與目標(biāo)指引。《行動(dòng)方案》制定了“十四五”和“十五五”期間的多項(xiàng)目標(biāo)以推動(dòng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和提供動(dòng)力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，20多個(gè)省份、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案，包括北京、上海、天津、吉林、黑龍江、山東、山西、青海、云南、江西、安徽、湖南、湖北、浙江、四川、貴州、海南、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等。其中，湖北省、浙江省發(fā)布了“碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案”；上海市、重慶市、安徽省、黑龍江省、湖南省、江蘇省發(fā)布了“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案”。

一、各省市碳達(dá)峰方案既有共識(shí)也有差異

2023年2月7日，廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布消息，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》，提出堅(jiān)決把碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，扭住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十五大行動(dòng)”?！笆奈濉逼陂g，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，全社會(huì)能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到32%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，為全省碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《上海市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，推進(jìn)鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%。到2030年，鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量強(qiáng)度較2020年下降15%，石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。確保2030年前實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。

《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出的，在持續(xù)提升能源利用效率，嚴(yán)控化石能源利用規(guī)模，積極發(fā)展非化石能源的同時(shí)，大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色低碳交通體系。到2025年，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。到2030年，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

河北省發(fā)布“碳達(dá)峰實(shí)施方案”，文件提出：“全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用和高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.35億千瓦以上。嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。謀劃建設(shè)新的輸電通道，大幅提升可再生能源調(diào)入比例，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%?！?/p>

山西省發(fā)布的碳達(dá)峰十大行動(dòng)分別為：傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，以高端化、多元化、低碳化為方向，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。推動(dòng)智慧礦山建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化、無(wú)人化煤礦占比，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

寧夏發(fā)布“碳達(dá)峰實(shí)施方案”，文件提出，寧夏將在鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、電石等行業(yè)開(kāi)展新一輪節(jié)能降碳技術(shù)改造。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)，到2025年，創(chuàng)建綠色工廠100家以上，培育創(chuàng)建綠色園區(qū)12家以上。加快淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)鐵合金、電石、水泥、焦化、炭素、活性炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、低端低效產(chǎn)能有序退出，到2025年，全區(qū)淘汰化解產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，退出能耗200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

新疆維吾爾自治區(qū)在《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出了兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：建設(shè)綠色低碳城市、建設(shè)綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村。在綠色低碳城市建設(shè)方面，《方案》從優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局、創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)、提升建筑綠色低碳水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)等5個(gè)方面細(xì)化了具體目標(biāo)任務(wù)，提出到2025年，新建建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，非節(jié)能既有建筑基本完成節(jié)能改造，改造標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)50%以上的城市社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。同時(shí)，也對(duì)2030年目標(biāo)任務(wù)作了明確。

各地區(qū)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案具有一定共性，如大部分地區(qū)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳等行動(dòng)方面均有規(guī)劃，而各地在具體的非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)等方面差異較大。

二、“雙碳”實(shí)施關(guān)鍵是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，各地出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案只是邁出第一步，在復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷面臨新變化的背景下，如何正確核算各領(lǐng)域、各行業(yè)的碳排放量，并制定科學(xué)合理、可負(fù)擔(dān)、易操作的具體政策措施與解決方案，仍需深入研究。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是保證能源安全、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，主要措施包括提高非化石能源消費(fèi)比例，提高能源利用效率和效益，構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)終端電氣化水平。

《行動(dòng)方案》指出，在“十四五”和“十五五”期間非化石能源消費(fèi)比重分別要達(dá)到20%和25%。非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類(lèi)型外的能源。

根據(jù)國(guó)家制定的目標(biāo)，各省市區(qū)需根據(jù)自身要素稟賦精準(zhǔn)制定2025年、2030年非化石能源消費(fèi)比例。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，有的省份提出了高于《行動(dòng)方案》制定的非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)。比如，青海的目標(biāo)是2025年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)52.2%；四川提出全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到41.5%左右。青海、四川地貌多樣，自然資源豐富，尤其是四川水電資源豐富，這些具備較好資源優(yōu)勢(shì)的地方，提出更高的非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)，對(duì)于全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意義重大。

也有部分省份制定的非化石能源消費(fèi)占比低于《行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)。比如，河北提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%以上；到2030年，煤炭消費(fèi)比重降至60%以下，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到19%以上。山東提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高至13%左右，到2030年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右。

我國(guó)碳排放呈現(xiàn)顯著的空間差異，河北、山東等省份因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，生產(chǎn)了大量的高載能產(chǎn)品，碳排放總量、碳排放強(qiáng)度均較高，控碳工作壓力大?？刂铺寂帕颗c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，高耗能行業(yè)等工業(yè)部門(mén)是各省二氧化碳的主要排放來(lái)源，需要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

鋼鐵行業(yè)是中國(guó)第二大二氧化碳排放行業(yè)，僅次于電力部門(mén)，盡管目前鋼鐵行業(yè)也正在開(kāi)展低碳化改造，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但仍需時(shí)間來(lái)消化低碳化改造和轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的成本壓力。鋼鐵、煤炭等大宗商品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，因此對(duì)于會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)，各地在制定碳達(dá)峰方案及推行綠色化低碳化改造時(shí)，需要因地制宜，不能一刀切，要考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的整體影響。

目前已公布的20個(gè)省市區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案中，有11個(gè)（北京、上海、天津、內(nèi)蒙古、湖南、山東、貴州、寧夏、廣西、吉林、四川）提出新能源裝機(jī)容量具體目標(biāo)。根據(jù)以上各省行動(dòng)方案，若順利完成目標(biāo)，2030年，我國(guó)11個(gè)地區(qū)新能源裝機(jī)容量總量將達(dá)到約7億千瓦。

值得注意的是，在各地區(qū)公布的碳達(dá)峰實(shí)施方案中，“光伏+”模式成為各地探索碳達(dá)峰的關(guān)鍵路徑之一。具體來(lái)看，山東采用分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重；湖南開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；寧夏因地制宜建設(shè)各類(lèi)“光伏+”綜合利用項(xiàng)目，探索自發(fā)自用和就地交易新模式，有效擴(kuò)大用戶側(cè)光電應(yīng)用。

三、一線城市綠色出行目標(biāo)較高

北京、上海、天津三大直轄市在當(dāng)?shù)靥歼_(dá)峰實(shí)施方案中制定了綠色出行相關(guān)目標(biāo)。

具體而言，北京計(jì)劃到2030年中心城區(qū)綠色出行力爭(zhēng)達(dá)到78%，天津達(dá)到80%。除直轄市外，部分省份及省會(huì)城市也提出了此類(lèi)目標(biāo)，江西、內(nèi)蒙古提出，到2030年城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%；吉林省提出到2030年，其中長(zhǎng)春市、吉林市綠色出行比例不低于70%。

與此同時(shí)，在新能源汽車(chē)行業(yè)，北京提出2025年新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)保有量力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)輛；上海個(gè)人新增購(gòu)置車(chē)輛中純電動(dòng)車(chē)輛占比將超50%；天津新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量將達(dá)汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的25%左右；重慶中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到63%。

新能源汽車(chē)銷(xiāo)量或保有量目標(biāo)的設(shè)定一方面是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，包括新能源車(chē)技術(shù)現(xiàn)狀、區(qū)域車(chē)輛保有量及剩余使用壽命等，另一方面是出于綠色發(fā)展角度，應(yīng)對(duì)氣候變化。新能源汽車(chē)應(yīng)用比例的提高需要供給側(cè)和需求側(cè)的共同努力，供給側(cè)通過(guò)技術(shù)攻關(guān)提供低成本、高安全性和先進(jìn)實(shí)用的產(chǎn)品，需求側(cè)通過(guò)政策引導(dǎo)、分類(lèi)管理和重點(diǎn)宣傳提升用戶選擇意愿。

綠色出行是人、交通、環(huán)境三者相互作用的結(jié)果。交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征、管理經(jīng)營(yíng)等是客觀因素，民眾選擇綠色出行的意愿是主觀因素，包括出行距離、時(shí)間、政府宣傳力度等外部因素以及環(huán)境意識(shí)、個(gè)人行為規(guī)范等內(nèi)部因素。

一線城市或省會(huì)城市具有更加完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路規(guī)劃和更好的交通治理能力與水平，民眾環(huán)保意識(shí)和綠色出行意識(shí)更加強(qiáng)烈，在此條件下將率先實(shí)現(xiàn)70%以上比例的綠色出行。一線城市或省會(huì)城市優(yōu)秀的案例和經(jīng)驗(yàn)將形成示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)其他城市提高綠色出行比例。

此外，在各省份碳達(dá)峰實(shí)施方案中，有8個(gè)強(qiáng)調(diào)到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中包括江西、海南、四川、吉林、廣西、貴州、云南和湖南。

《行動(dòng)方案》提出到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在各地碳達(dá)峰實(shí)施方案中，有部分省份提出明確的綠色建筑目標(biāo)。

具體而言，安徽規(guī)劃到2025年，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上；四川目標(biāo)到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，在太陽(yáng)能資源豐富且具備條件的地區(qū)新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%；內(nèi)蒙古計(jì)劃到2025年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到30%左右，其中呼和浩特、包頭主城區(qū)達(dá)到40%左右。

各省市區(qū)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案需結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源資源稟賦與消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，尤其是要考慮重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放水平及未來(lái)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，分析節(jié)能減排降碳最優(yōu)路徑和控碳減碳最大潛力，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展，奠定邁向碳中和的基礎(chǔ)。